學校語言文字工作達標建設

各市教育局、語委，省語委各成員單位，各高等學校：

現將《山東省貫徹〈國家語言文字事業“十三五”發展規劃〉

實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發給你們，請結合實際做

好組織實施。

《實施意見》是“十三五”時期指導我省語言文字事業科學

發展的重要遵循。各市教育局、語委和各高等學校要深刻學習領

 會，認真貫徹落實《實施意見》中提出的目標任務，啟動實施重

點工程，落實保障措施。要加強對語言文字事業的統籌管理，進

一步推動本地區各級政府擔負起語言文字工作的主導責任并切

實加強對語言文字工作的領導和支持。

各市教育局、語委和各高等學校要把推動語言文字事業發展

作為重要職責，把落實《實施意見》作為今后一個時期工作的重

要任務。各行業主管部門和各級語言文字工作部門要明確責任和

分工，根據本行業、本地實際，制訂實施方案，確定重點任務時

間表、路線圖，加強領導，精心組織，確保實施意見提出的各項

目標任務落到實處。

山東省語言文字

山東省教育廳

工作委員會

2018年 1月 15日

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山東省貫徹《國家語言文字事業“十三五”

發展規劃》實施意見

為貫徹落實《國家通用語言文字法》、《山東省實施<國家通

用語言文字法>辦法》（以下簡稱《山東省實施通用法辦法》），全

面實施《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012

—2020年）》（以下簡稱《國家語言文字規劃綱要》）、《山東省實

施〈國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020

年）〉的意見》（以下簡稱《山東省實施規劃綱要意見》）、《國家

語言文字事業“十三五”發展規劃》、《山東省中長期教育改革和

發展規劃綱要（2011—2020 年》）（以下簡稱《山東省教育規劃

綱要》）《山東省教育事業“十三五”發展規劃》，明確“十三五”

期間山東省語言文字事業的發展目標和主要任務，制定本實施意

見。

一、“十二五”以來取得的成就

“十二五”以來，我省語言文字工作認真貫徹落實《國家通

用語言文字法》和《國家語言文字規劃綱要》，圍繞“大力推廣、

科學保護、提升能力、弘揚文化、構建和諧”目標，以推廣宣傳、

規范化建設、培訓測試、語言資源保護、科學研究、社會服務等

六大行動為引領，有序有效推進各項工作，取得了令人矚目的成

績和進展，為山東經濟發展、文化繁榮、科技創新、對外交流、

社會建設作出了重要貢獻。

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深入開展語言文字法律法規的學習宣傳和貫徹活動。認真落

實《山東省實施通用法辦法》《山東省實施規劃綱要意見》，我省

語言文字工作進入了依法管理、依法建設的新階段。

穩步推進城市和學校語言文字規范化建設。2015 年全省 20

個二類城市語言文字工作評估全部完成。到 2017年 11月，105

個三類城市中的 76 個完成評估驗收，完成率達到 73%。城區普

通話基本普及，社會用字規范化水平得到進一步提升。學校語言

文字工作管理體制機制日趨完善，語言文字規范化示范校創建持

續深入開展，累計建設國家級示范校 58所，省級示范校 858所。

中華經典誦寫講行動深入開展，推廣普通話宣傳周系列活動

成效顯著。組織開展誦讀、演講、書寫大賽、啄木鳥行動和“推

普下鄉”等活動，產生了較好的社會效應。通過開展“書法名家

進校園”、“朗誦名家進校園”、“快樂漢字”競賽、“中國漢字聽

寫大會”山東省總決賽、“中國詩詞大會”山東海選活動、全媒

體年度漢字評選、全省職業院校學生中華經典誦讀大賽、“墨香

書法”讀書系列活動、“杏壇翰墨”教師書法大賽等，進一步推

動了學校語言文字規范化建設，弘揚了中華優秀傳統文化，提升

了師生語言文字應用能力。

不斷加強全省語委干部隊伍建設及能力提升。目前全省共有

省級普通話水平測試員近 5000人，國家級普通話水平測試員 300

余人。建立了城評工作省級視導員、普通話測試省級視導員及省

級審音員“三支隊伍”。共舉辦各類語言文字工作省級培訓班 34

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期，選派語言文字骨干人員參加國家 62 批次的各類業務培訓。

通過培訓，提高了語言文字工作人員的業務水平和工作能力，提

升了全省語言文字工作隊伍整體素質。

普通話測試管理有序健康規范。全省共設立普通話培訓測試

機構 129個。普通話測試人數和范圍逐步擴大，全省共累計完成

普通話水平測試 637.6萬人次，其中“十二五”以來，累計測試

324.4 萬人次，占總測試量的 51%。計算機輔助測試覆蓋面進一

步增大，全省超過 50%的測試機構使用計算機輔助測試，全部測

試機構使用智能管理系統，普通話水平測試數字化程度進一步提

高，服務經濟和社會發展的能力大幅度提升。

語言資源有聲數據庫及語保工程取得階段性成果。在全國率

先啟動了中國語言資源有聲數據庫山東庫建設工程，成立專家隊

伍、制定規范標準，在語言資源保護方面起到了先行先試的示范

省的作用。在 120 個方言調查點中，44 個方言調查點列入國家

“語保工程”，是北方官話片區調查點最多的省份。有聲數據庫

與語保工程建設統籌規劃，協同實施，做到“管理規范化、調查

科學化、檢查標準化”。已有 63個調查點完成調查任務，上交調

查成果，進入驗收程序，其中 37 個數據庫調查點成果完成驗收

順利結項，26 個語保調查點通過國家驗收。各項工作的健康發

展和有序推進，為開創我省語言文字工作新局面奠定了良好基

礎。

二、面臨的機遇和挑戰

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“十三五”時期是我國推進“一帶一路”、精準扶貧攻堅等

重大國家戰略、全面建成小康社會、建設新時代中國特色社會主

義現代化強國、實現中華民族偉大復興的關鍵時期，也是貫徹落

實《國家語言文字規劃綱要》和《山東省教育規劃綱要》的關鍵

五年。語言文字事業改革與發展面臨重大機遇和嚴峻挑戰。

從國際環境看，世界各國紛紛謀求擴大本國的文化影響力以

助推經濟發展，多元文化相互交融，語言競爭日趨激烈；從國內

發展看，語言與國家經濟、政治、軍事、文化等各項建設的關系

更加緊密，國強帶動語強，強語助力強國。全面建成小康社會、

培養數以億計的高素質勞動者和拔尖創新人才，迫切需要提高國

民語言能力。語言產業和職業快速發展，正在成為新的經濟增長

點。做好語言文字工作將為經濟發展提供新動力，為打贏全面小

康攻堅戰奠定良好基礎。

“十二五”時期，我省語言文字事業雖然取得了很大的成績，

但是，也要清醒地認識到，面對社會發展對語言文字工作的新要

求，我省語言文字工作還存在著一些薄弱環節和突出問題。一是

新形勢下國家通用語言文字法律法規和《國家語言文字規劃綱

要》的學習宣傳貫徹工作需要創新。一些地方、部門和單位貫徹

落實國家通用語言文字法律法規和《國家語言文字規劃綱要》的

自覺性還不夠高，對語言文字工作認識不到位，重視程度不夠，

工作難以排上位，導致社會重視語言文字工作的氛圍還不夠濃

厚。二是語言文字工作的發展還不平衡、不充分。地區之間、城

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鄉之間、行業之間差別較大，一些地區和部門的語言文字工作機

構還不健全，人員不落實，經費沒有保障，亟待加強語言文字工

作者隊伍的凝聚力向心力；國家通用語言文字普及程度還不理

想，農村、邊遠地區推廣普通話任務仍很艱巨，尤其是在農村地

區學校，還有部分教師實際普通話水平不達標，甚至不使用普通

話教學；三類城市語言文字規范化建設、有聲數據庫及語保工程

建設等工作在有的地方進程緩慢，甚至停滯不前；語言文字工作

服務于國家和社會發展的能力和水平還不能適應經濟、社會、文

化發展，有的單位用語用字狀況落后于社會發展和國家要求；公

務員和窗口行業人員的普通話培訓測試工作開展難度較大，缺少

強制手段和約束機制；高校語言文字工作的管理體制和機制仍需

進一步完善；旅游行業一線導游人員的語言（普通話）講解水平

亟待提高。三是語言文字的行政執法體制和機制建設有待于進一

步加強。我省雖然建立了省、市、縣三級語言文字工作委員會統

籌協調，與行業管理、地區管理相結合的管理體制，但在實際運

行過程中，缺乏有效的執法手段和管理辦法。

語言文字是推動歷史發展和社會進步的重要力量，是促進人

的全面發展的必要條件，是涉及國家安全、政治、經濟、科技、

文化和全球利益等領域的綜合性戰略資源?！笆濉睍r期是全

面提升語言文字服務能力，開創我省語言文字工作新局面的關鍵

時期，機遇與挑戰并存，我們必須抓住機遇、迎接挑戰，全面推

進我省語言文字事業發展。

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三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九

大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個

代表”重要思想、科學發展觀及習近平新時代中國特色社會主義

思想為指導，全面貫徹《國家通用語言文字法》《山東省實施通

用法辦法》《國家語言文字規劃綱要》《山東省實施規劃綱要意

見》，尊重語言文字發展規律，主動適應和服務國家重大發展戰

略和我省經濟社會發展新要求，圍繞中心、服務大局、立足城鄉、

擴展領域，大力推廣和規范使用國家通用語言文字，全面提升社

會語言文字應用能力，加強語言文字基礎建設和管理服務，科學

保護山東語言資源，打造孔孟之鄉語言文字工作特色，為加快建

設經濟文化強省、全面建成小康社會提供有力的支持與服務。

（二）發展目標。

到 2020年，在全省范圍內全面實現普及國家通用語言文字，

全面完成城市語言文字規范化建設，全面提升語言文字社會管理

服務能力，基本建成語言文字工作法治體系、語言文字信息化體

系，進一步完善語言文字工作管理機制。各級各類學校按規劃完

成語言文字規范化達標建設。中國語言資源有聲資數據庫初步完

成建庫工作。

四、主要任務

（一）普及國家通用語言文字。鞏固城市語言文字工作評估

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成果，以城帶鄉，以“創建語言文字示范鄉鎮”為重點，推進區

域語言文字規范化工作。創新開展街道、鄉鎮語言文字規范化宣

傳，鄉鎮學校全面實現語言文字規范化達標。大力提升農村人口

的普通話水平和語言文字法治意識。

（二）深化學校語言文字教育。將語言文字納入學校、教師、

學生管理和教育教學的各個環節。深化語言文字示范校和書寫教

育特色校建設。加強普通話口語、漢字書寫、閱讀與寫作及語言

文字規范標準等方面的教育教學，支持高校語言文字課程建設與

改革，推動中等職業學校（含技工學校，下同）科學設置語言文

字相關課程，以提高語文鑒賞能力、口語和書面表達能力為重點，

全面提高學生語文素養和語言文字應用能力。教師在教育教學過

程中要堅持使用普通話，正確使用規范漢字，努力提高傳統文化

素養和語言文字應用綜合能力。

（三）推進語言文字規范化建設。深化城市語言文字規范化

建設，全面完成三類城市評估。把語言文字規范化要求融入行業

管理、城鄉管理和精神文明創建活動，將城鄉語言文字規范化情

況納入文明城市、文明鄉鎮創建內容。深入開展語言文字示范社

區、示范街、示范崗創建。

（四）促進語言文化傳承發展。充分發揮語言文字在弘揚中

華優秀傳統文化中的作用，持續推進開展中華經典誦寫講行動，

加強中華經典誦讀推廣基地和研究基地建設，強化學校語言文化

傳承功能，加強中華經典學習資源建設。支持開展對山東省方言

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調吟誦的普查研究與師資培訓，探索普通話吟誦與方言吟誦調傳

承課程開發與實踐。開展山東語言資源有聲數據庫和語保工程建

設，重點做好漢語方言調查和地方文化采集，建設山東方言地圖

和山東語言資源有聲數據展示平臺，促進語言資源的開發與利

用。

（五）健全語言文字法治建設。進一步加強語言文字法律法

規的宣傳教育，提升公民的語言文字法治意識。修訂《山東省實

施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》。健全語言文字

依法管理和執法監督協調機制，加大語言文字工作執法力度。分

批開展語言文字執法調研和執法檢查。開展語言文字工作督導評

估，完善督導評估制度及方案。

（六）強化重點領域語言文字監管。加強黨政機關、學校、

新聞媒體和公共服務行業四大領域語言文字應用的監督檢查，推

動四大領域語言文字規范化建設，充分發揮其示范作用，引領全

社會推行普及和規范使用國家通用語言文字。推動行業主管部門

履行語言文字工作管理職責。開展政府網站、媒體、景區、公共

服務場所用語用字監測，定期發布監測報告。

（七）搭建語言文字信息化平臺。建設語言文字信息化平臺，

提升語言文字工作信息化管理水平，努力形成“有序開發、多元

投入、社會共享”的語言資源建設與管理機制。推動普通話水平

測試管理的信息化工作，大力推動計算機輔助普通話水平測試。

（八）提升公民語言文字應用能力。以學校為主陣地，全面

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提升師生的語言文字應用能力。通過各級各類學校、文化站，對

廣大市民進行語言文字應用能力的培訓。市、縣兩級設立推普培

訓基地，對重點人群開展語言文字應用能力的培訓與測試，對導

游、進城務工人員等進行普通話培訓。

（九）構建語言文字社會服務體系。以“互聯網+”語言文

字益民服務工程為抓手，建設多層次的語言文字咨詢服務平臺。

實施語言文字人才儲備戰略，建立語言文字人才庫，建立應急和

特定領域專業語言人才的招募儲備機制，提升語言文字服務社會

的能力。支持高校、科研機構和社會團體以多種方式為社會提供

語言文字服務，招募推普志愿者，向邊遠地區、廠礦、農村地區

推廣普及國家通用語言文字。

五、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程。緊緊把握普通話基

本普及縣域驗收這一攻堅抓手，堅持以驗促建的工作原則，結合

縣域居民普通話普及情況調查結果和我省實際，分解 3年工作任

務，制定全省縣域驗收工作進度表。各地制定驗收具體實施辦法，

明確工作目標和行動措施，把握標準，從易到難，結合三類城市

語言文字工作評估、語言文字專項督導評估、學校語言文字工作

達標建設等，通過開展宣傳、培訓、測試等工作，重點做好四大

領域從業人員的普通話達標工作和青壯年農民、外來務工人員的

普通話培訓工作，確保 2020年實現我省普通話普及率達到 85%

以上。

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（二）學校語言文字規范化建設工程。大力推進全省各級各

類學校語言文字規范化達標建設及省、市語言文字規范化示范校

創建工作。鼓勵學校根據自身實際研發編寫語言文字教育校本教

材。開展四個“推動”活動：推動幼兒園將培養幼兒普通話傾聽

和表達習慣作為學前教育的重要環節；推動中小學加強普通話口

語、規范漢字書寫、漢語拼音等教育教學，將語言國情和語言學

常識等融入語文課程內容；推動職業學校加強學生職業語言能力

教育；推動大學語文教學改革，全面提升大學生語言文字素養和

語言文字綜合運用能力。加大《漢語拼音方案》推行力度，加強

學校漢語拼音教學。在全省各級各類學校建立推普“一校一導師”

制度。實施農村教師語言文字能力提升培訓計劃。

（三）區域及重點行業語言文字規范化建設工程。全面完成

國家三類城市語言文字工作評估的縣（市、區）要積極推進鄉鎮

語言文字規范化建設。每個縣（市、區）至少創建一條有代表性

的語言文字示范街、一個示范社區和一個示范鄉鎮。建立城市評

估復檢制度，促進已達標城市不斷提高語言文字規范化水平。將

語言文字工作納入省政府督導內容，促進各領域的語言文字規范

化進程。進一步提升機關、學校、新聞出版、廣播影視和公共服

務行業的語言文字規范化水平，適時開展行業規范化示范單位創

建工作。

（四）優秀語言文化傳承工程。實施中華經典誦寫講工程，

繼續深挖我省文化資源，推動經典誦寫講理論研究、課程開發和

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教材研發，全面提升山東省優秀傳統文化教育的能力和水平。不

斷豐富一年一度的全國推廣普通話宣傳周活動內容和形式，廣泛

開展傳統文化、紅色文化等主題誦讀展演活動“進學校、進社區、

進農村”，鼓勵各地打造特色活動品牌，開展“推普形象大使”

推選，啟動“經典誦讀示范?！眲摻ɑ顒?。加強中華優秀傳統文

化、經典誦寫講行動師資隊伍建設。支持開展“中華經典誦寫講

教學資源庫”建設，為中華經典教學和交流傳播提供教學資源和

信息支持。利用互聯網和電視媒體建設專欄品牌節目宣傳報道，

不斷創新經典教育傳播形式。

（五）語言文字法治建設工程。完善語言文字依法管理和執

法監督機制，加強語言文字地方配套法規規章建設，加強社會用

字規范管理。完善語言文字綜合執法機制，發揮語委成員單位的

作用，加大社會用字、漢語拼音應用監督管理。爭取人大、政協

加強對語言文字工作進行調研、視察。全面啟動語言文字專項督

導工作。將語言文字工作列入政府議事日程和社會主義精神文明

建設內容，列入教育事業發展、現代公共文化服務體系建設規劃

和政府績效管理目標，建立督查考核和問責機制，制定語言文字

工作督導實施方案。初步形成省、市、縣三級督導機制，加大督

政力度，督促地方人民政府及相關部門認真履行語言文字工作職

責。

（六）語言資源庫建設和語言保護工程。根據分批建設方案，

科學保護和開發利用全省語言資源。按照“政府主導、專家承擔、

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項目管理、社會參與”的原則，開展中國語言資源有聲數據庫山

東庫建設工作，積極承擔中國語言資源保護工程建設任務。完成

全省漢語方言調查工作，形成系列成果，建設漢語方言有聲數據

庫及展示平臺。鼓勵地方建立方言博物館、編撰方言志。發揮大

數據語言資源庫的作用，加強對普通話測試、語音語料的保管和

開發利用。加強對各地方言民俗文化、經典誦讀傳承人及其優秀

作品等有聲語言文化資源的搜集、采錄和整理。支持開展對吟誦

的研究、搶救保護和傳承工作。

（七）語言文字信息化建設工程。推進語言文字信息化平臺

建設。完善“山東省語言文字工作委員會”網站，構建省、市、

縣語言文字工作信息化平臺。加強語言資源建設的統籌協調，促

進語言資源的開發和共享，為社會應用、政府決策和事業發展提

供技術服務與數據支撐。以云計算、大數據、智能化等新技術推

進工作管理和服務手段創新，推動“互聯網＋”語言文字服務工

程，方便人們的學習和使用。

（八）語言文字應用能力提升工程。本著內涵建設與外延發

展相結合的原則，進一步加強普通話水平測試工作管理，加強測

試站點建設，規范測試工作流程，擴大測試規模，保證測試質量。

推進培訓測試領域由城市向農村拓展，依托鄉鎮學校，分批對農

村地區青壯年進行普通話培訓。加快推進中職院校學生普通話水

平測試。全面實施計算機輔助普通話水平測試工作。逐步開展手

語和盲文的普通話等級測試。推動高等院校應用語言學學科建

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設，建立語言文字應用研究基地。提升語言文字科研能力，設立

省級語言文字專項課題，積極組織申報國家語委科研項目課題，

積極參與國家語言文字重大項目研究；加大支持力度，提升科研

項目的經費保障水平；加強研究成果的轉化，進一步提升語言文

字服務經濟社會發展的能力。

（九）語言文字服務工程。建立語言人才資源庫。廣泛吸納

雙語、多語、外語小語種、“一帶一路”沿線國家不同語種等人

才，充分發揮國家級、省級普通話水平測試員等專家學者的作用，

建立省級突發事件應急語言人才和特定領域專業語言人才的招

募儲備機制，為大型社會活動和災害救援等活動提供應急服務。

支持和開展面向特定行業的語言文字服務，鼓勵高校和專業團體

為社會事業及語言產業發展提供語言支持服務。加強手語、盲文

規范化的推廣和研究工作，服務特殊人群語言文字需求。依托“互

聯網+”技術，建立語言文字服務平臺，為社會提供國家通用語

服務、方言服務、外語服務以及針對特定行業、特殊人群的相應

語言文字服務。

六、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作機制。

強化語言文字工作機構建設，完善語言文字工作“政府主導、

語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制。進一步明確各級

政府對語言文字工作的主導責任，切實加強對語言文字工作的領

導和支持。省、市、縣三級政府和各高校要建立由分管領導任主

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任的語言文字工作委員會；省、市、縣三級教育行政部門要有專

門的語言文字工作內設機構及專職工作人員；相關行業建立和完

善單位領導分管、有人員專管或兼管語言文字規范化的工作機

制；進一步完善高校語言文字工作管理體制和工作機制,充分發

揮高校在語言文字工作中人才培養和科研創新的作用。

進一步將語言文字規范化工作納入文化建設規劃、文明城市

文明單位創建、教育名校創建、教育教學督導、普法宣傳教育、

新聞出版編校、廣播影視制作、工商行政監管和城市市容管理等

范圍，形成長效工作機制。健全工作激勵機制，按照有關規定適

時對在全省語言文字事業發展中做出突出貢獻的組織和個人予

以表彰獎勵。

（二）加強人才培養，提供人才保障。

加強語言文字干部隊伍建設，改善工作條件，穩定干部隊伍，

定期開展語言文字政策法規和業務知識培訓，不斷提高語言文字

工作隊伍的政策理論水平、業務知識儲備和管理實踐能力，建設

高水平、專業化的管理隊伍和業務骨干隊伍。

加強語言文字事業人才庫建設。充實全省語言文字事業人才

資源數據庫，通過國家培養、省級培訓，建設一支政策性強、專

業素質高、業務精良的語言文字專家隊伍，充分發揮專家的作用，

更好地服務和保障全省語言文字事業的改革和發展。

（三）創新宣傳教育手段，營造濃厚氛圍。

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